分析師表示，與國(guó)企改革共振，壟斷較深的油氣和電力行業(yè)都將在部分環(huán)節(jié)逐步引入民資。

國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，再次讓市場(chǎng)聚焦在能源行業(yè)，壟斷程度較深的油氣和電力行業(yè)將如何引入民資以及混改?

發(fā)改委人士表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃。 據(jù)了解，管網(wǎng)分離將成為油氣改革的重點(diǎn)，上游勘探業(yè)務(wù)和管網(wǎng)都將嘗試引入民資。而電力行業(yè)，目前，新電改也在步步推進(jìn)。

與國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)相配合，能源局還公布了2014年電力企業(yè)成本，為電價(jià)形成機(jī)制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，理清電力成本，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)不斷增加，售電業(yè)務(wù)引入民資也是大勢(shì)所趨。

油改方案出臺(tái)倒計(jì)時(shí)

隨著國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)的公布，能源行業(yè)有望成為改革的先鋒。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

實(shí)際上，油氣行業(yè)因?yàn)閴艛喑潭容^深，一直是混改的重點(diǎn)。

最早的是中石油西氣東輸項(xiàng)目引入民資。中石油2012年籌建西氣東輸三線(xiàn)工程引入300億元社會(huì)資金后，2013年6月份，中石油與泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三者聯(lián)合成立一家名為“中石油管道聯(lián)合有限公司”的合資公司。中石油以西氣東輸項(xiàng)目西一線(xiàn)、二線(xiàn)西段等資產(chǎn)作價(jià)200億元入股，占股50%控股該公司。

去年，中石化油氣銷(xiāo)售板塊實(shí)施混改，今年年初已引入了超千億元民資，日前，該業(yè)務(wù)可謂如火如荼。

而在此輪油氣改革中，上游和中游管網(wǎng)如何引入民資成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

中石油總裁汪東進(jìn)在今年的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

方正證券分析師向記者表示，油氣改革的重點(diǎn)是“四放開(kāi)”：放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià)，向社會(huì)資本放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，放開(kāi)管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。

她還提出，“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”向社會(huì)資本開(kāi)放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與投資，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入。

新電改步步推進(jìn)

自新電改方案公布后，盡管相關(guān)配套方案仍未出臺(tái)，但電改還是在步步推進(jìn)。

9月9日，發(fā)改委發(fā)布了《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，要求盡快擬訂寧夏電網(wǎng)2016年-2018年輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案。這是繼內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)之后，第二個(gè)省級(jí)輸配電價(jià)改革獲批的省份。

作為西北地區(qū)電力購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差最大的省份，寧夏進(jìn)行輸配電價(jià)改革主要意義在于厘清電價(jià)成本，銷(xiāo)售電價(jià)有望降低。

輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，下半年國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

據(jù)記者了解，四川、重慶、新疆等區(qū)域也在積極謀劃爭(zhēng)取進(jìn)入電改試點(diǎn)，地方政府自下而上的嘗試將倒逼改革加速，地方電網(wǎng)企業(yè)是本輪電改的主力。

華北電力大學(xué)教授曾鳴向記者表示，上述方案的意義就是輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將越來(lái)越多，也會(huì)加快速度。

需要一提的是，輸配電價(jià)改革的目的就在于打破電網(wǎng)企業(yè)賺取差價(jià)的模式，讓電價(jià)更為透明。

而讓市場(chǎng)欣慰的是，9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《2013年-2014年度全國(guó)電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》下稱(chēng)《通報(bào)》，分析主要電力企業(yè)的六項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)，明確了電力企業(yè)成本。這也為電價(jià)形成機(jī)制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。

《通報(bào)》稱(chēng)，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)為208.11元/千瓦時(shí)，即每度電電網(wǎng)企業(yè)賺取0.208元差價(jià)。

此外，2014年全國(guó)社會(huì)用電量為55233億千瓦時(shí)，按照扣除線(xiàn)損后的平均差價(jià)0.18532元/度簡(jiǎn)單計(jì)算，全年為電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生超過(guò)1萬(wàn)億購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)。

有分析師指出，下半年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)不斷增加，電力成本也更加透明，有利于輸配電價(jià)的核定，也有利于更快的推進(jìn)電改。

同時(shí)，值得注意的是，根據(jù)國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，電網(wǎng)、發(fā)電和售電環(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。新電改方案也提到，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。

有電企人士向記者表示，隨著新電改不斷推進(jìn)，售電端引入民資已是大勢(shì)所趨。目前包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)，全國(guó)各地成立了不少售電公司，可謂蓄勢(shì)待發(fā)。